2024年6月份典型案例教育材料
河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”
特別重大火災(zāi)事故致42人死亡
2022年11月21日16時(shí)許，河南省安陽(yáng)市文峰區(qū)安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成42人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失12311萬(wàn)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故是一起企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違法違規(guī)、主體責(zé)任不落實(shí)，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)和單位履職不到位而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故
一、事故基本情況和直接原因
（一）事故單位基本情況
安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)凱信達(dá)公司）是一家從事五金產(chǎn)品、建筑材料、專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、日用百貨等批發(fā)銷(xiāo)售的商貿(mào)流通企業(yè)，所屬倉(cāng)庫(kù)是商品儲(chǔ)存和批發(fā)銷(xiāo)售場(chǎng)所。
凱信達(dá)公司法定代表人康繼革，與其弟康繼偉各占24.5%的股份，其父康學(xué)儉占51%。公司建有的鋼結(jié)構(gòu)建3筑分為兩層，共分布8家單位：一層（見(jiàn)圖1）分布凱信達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)、安陽(yáng)市文峰區(qū)寶蓮寺亨億針織廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亨億針織廠）、安陽(yáng)市東宸醫(yī)藥連鎖有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東宸公司）倉(cāng)庫(kù)、安陽(yáng)高新區(qū)衣香洗衣坊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衣香洗衣坊）和安陽(yáng)太空人服飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太空人公司）辦公室；二層（見(jiàn)圖2）分布安陽(yáng)市尚鑫服裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)尚鑫公司）、文峰區(qū)寶蓮寺靚貝爾制衣廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)靚貝爾制衣廠）、太空人公司、安陽(yáng)高新區(qū)嬌子家具城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬌子家具城）倉(cāng)庫(kù)。
該鋼結(jié)構(gòu)建筑面積為14592平方米，其中凱信達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)為3588平方米。事故中過(guò)火面積為11000平方米，除東宸公司倉(cāng)庫(kù)、衣香洗衣坊外，其他6家單位均被燒毀。
火災(zāi)發(fā)生時(shí)，建筑內(nèi)共有116人，其中74人成功逃生（2人受傷），42人死亡。傷亡人員均為尚鑫公司員工。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置
11月21日13時(shí)30分，凱信達(dá)公司負(fù)責(zé)人康繼革在倉(cāng)庫(kù)門(mén)口焊接貨物托盤(pán)，15時(shí)30分離開(kāi)倉(cāng)庫(kù)。14時(shí)17分，凱信達(dá)公司另一負(fù)責(zé)人康繼偉對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)貨架進(jìn)行電焊加固作業(yè)，其父康學(xué)儉和另一人員在旁協(xié)助；15時(shí)58分，在完成一貨架焊接加固后停止作業(yè)，三人離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；16時(shí)13分，該貨架上方出現(xiàn)煙氣；16時(shí)17分，一倉(cāng)庫(kù)管理員發(fā)現(xiàn)該貨架上裝有瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑的包裝紙箱有明火，隨即呼喊救火。一員工提著滅火器趕到起火區(qū)域，另一員工將消防水帶與室內(nèi)消火栓連接，由于火勢(shì)發(fā)展迅猛，二人放棄滅火跑出倉(cāng)庫(kù)，公司現(xiàn)場(chǎng)其他員工也相繼自行逃生。
16時(shí)18分，公司一員工跑出倉(cāng)庫(kù)撥打“119”報(bào)警，安陽(yáng)市消防救援支隊(duì)接警后，第一時(shí)間調(diào)派13個(gè)消防救援站、47輛消防車(chē)、228名指戰(zhàn)員到場(chǎng)救援。河南省消防救援總隊(duì)立即調(diào)派鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)3個(gè)消防救援支隊(duì)的33輛消防車(chē)、152名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。16時(shí)31分，第一批救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)起火建筑充滿(mǎn)高溫濃煙并伴有連續(xù)爆炸聲，隨即全力以赴開(kāi)展救援滅火。20時(shí)20分，基本控制了現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)，周邊緊鄰建筑得到有效保護(hù)。23時(shí)40分，現(xiàn)場(chǎng)明火全部被撲滅。
事故發(fā)生后，地方政府及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，調(diào)集公安、應(yīng)急管理、城市管理、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、供電、供水等力量協(xié)同處置。
（三）事故直接原因
綜合調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證以及技術(shù)鑒定，排除放火、電氣、自燃、吸煙等因素，認(rèn)定事故直接原因：凱信達(dá)公司負(fù)責(zé)人在一層倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違法違規(guī)電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，紙箱內(nèi)的瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑受熱爆炸起火，進(jìn)而使大量黃油、自噴漆、除銹劑、卡式爐用瓶裝丁烷和手套、橡膠品等相繼快速燃燒蔓延，并產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙�；馂�(zāi)發(fā)生時(shí)，凱信達(dá)公司一層倉(cāng)庫(kù)的部分消防設(shè)施缺失、二層的被人為關(guān)停失效，尚鑫公司負(fù)責(zé)人未及時(shí)有效組織員工疏散撤離，是造成大量員工傷亡的重要原因。有關(guān)具體情況如下：
1.無(wú)證違法違規(guī)電焊作業(yè)。凱信達(dá)公司負(fù)責(zé)人康繼革、康繼偉違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，多次違法違規(guī)電焊作業(yè)。事發(fā)當(dāng)日下午，康繼偉進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)又違規(guī)焊接加固貨架。最終，焊渣引燃貨架下端裝有瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑的包裝紙箱，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。
2.建筑內(nèi)部分消防設(shè)施缺失或失效。起火建筑原設(shè)計(jì)為展廳時(shí)，凱信達(dá)公司就沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求設(shè)置消防控制室；公司擅自將一層改為倉(cāng)庫(kù)且未安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，致使火災(zāi)初期無(wú)法實(shí)現(xiàn)早期報(bào)警和自動(dòng)噴水控制火勢(shì)。尚鑫公司所在二層的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)被人為關(guān)停失效，致使尚鑫公司員工未能第一時(shí)間獲知火警提示、疏散撤離。
3.大量危險(xiǎn)和可燃物品燃燒蔓延快溫度高毒性大。凱信達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)存放的物品中，既包含近5噸潤(rùn)滑用黃油、19.6萬(wàn)余副手套，又包含1.4萬(wàn)余瓶聚氨酯泡沫填縫劑、2.5萬(wàn)余瓶自噴漆、1.2萬(wàn)余瓶卡式爐用瓶裝丁烷、1千余瓶除銹劑和20千米電線(xiàn)、115千米橡膠管。從倉(cāng)庫(kù)出現(xiàn)明火到濃煙封堵尚鑫公司室內(nèi)樓梯僅用時(shí)3分鐘，火場(chǎng)最高溫度超過(guò)1400攝氏度，燃燒產(chǎn)生了大量含有氰化氫、一氧化碳等的高溫有毒濃煙，加劇了火災(zāi)險(xiǎn)情。
4.違規(guī)分隔加大安全風(fēng)險(xiǎn)。凱信達(dá)公司將起火建筑隨意分隔出租，且未按規(guī)范要求進(jìn)行防火分隔，導(dǎo)致建筑內(nèi)6家使用耐火等級(jí)低的單層鐵皮進(jìn)行簡(jiǎn)易分隔的單位過(guò)火燒毀。尤其是尚鑫公司通往室外的內(nèi)部樓梯上方與凱信達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)連接處僅用紙箱板封堵，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)著火后大量高溫有毒濃煙迅速?zèng)_破紙箱板，涌入充滿(mǎn)了該內(nèi)部樓梯，堵住了尚鑫公司員工的逃生通道。
5.未及時(shí)有效組織疏散撤離�；馂�(zāi)初期，尚鑫公司一名在室外的員工聽(tīng)到一層凱信達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)傳來(lái)“砰砰”響聲，隨即上二層向尚鑫公司主要負(fù)責(zé)人張建亮報(bào)告“好像樓下不知道什么炸了”，張建亮說(shuō)“跟咱們有啥關(guān)系”，因而沒(méi)有第一時(shí)間組織員工疏散撤離。待張建亮下樓查看又返回二層試圖組織疏散時(shí)，大量濃煙已經(jīng)涌入，錯(cuò)失了撤離的最佳時(shí)機(jī)，張建亮通過(guò)自己熟知的室外樓梯自行逃生，而尚鑫公司被困員工因平時(shí)未經(jīng)演練，在不知道可以通過(guò)室外樓梯逃生的情況下，撬開(kāi)了分隔鐵皮進(jìn)入隔壁靚貝爾制衣廠，但又被濃煙困住，不幸遇難。
二、地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)存在的主要問(wèn)題
（一）地方黨委政府沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)屬地安全管理責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神不深入，“人民至上、生命至上”理念樹(shù)得不牢，發(fā)展和安全沒(méi)有統(tǒng)籌好，抓工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題”還有較大差距，特別是重發(fā)展、輕安全，項(xiàng)目審批安全紅線(xiàn)意識(shí)缺乏、把關(guān)不嚴(yán)，引進(jìn)項(xiàng)目有“挖到籃子里都是菜”的盲目發(fā)展沖動(dòng)。2010年8月，原安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)文峰區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文峰區(qū)管委會(huì)）為推進(jìn)項(xiàng)目落地，默許凱信達(dá)公司先建設(shè)后補(bǔ)辦土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)許可手續(xù)。同年，安陽(yáng)市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有關(guān)工作的通知》中要求“嚴(yán)格控制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的各類(lèi)檢查行為”，相關(guān)部門(mén)據(jù)此沒(méi)有對(duì)凱信達(dá)公司的違法行為及時(shí)有力查處。涉事企業(yè)從2010年入駐園區(qū)、廠房建設(shè)到分隔出租至事發(fā)的12年來(lái)，按規(guī)定需要的土地、規(guī)劃、建設(shè)等許可證一個(gè)都沒(méi)有，也沒(méi)有辦理消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收備案，卻能照常經(jīng)營(yíng)。2022年6月，安陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)）與文峰區(qū)行政區(qū)域套合改革后，文峰區(qū)管委會(huì)職能合并至高新區(qū)管委會(huì)，但至事發(fā)時(shí)仍未理順高新區(qū)和文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)對(duì)文峰區(qū)管委會(huì)管理企業(yè)的安全管理責(zé)任，也未理清高新區(qū)相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，致使工作職責(zé)銜接不到位。近年來(lái)河南省雖然開(kāi)展了消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故后基本建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職消防救援隊(duì)、消防安全服務(wù)中心，但整治工作針對(duì)性不強(qiáng)、成效不明顯。安陽(yáng)市僅在事故發(fā)生后幾天內(nèi)對(duì)類(lèi)似凱信達(dá)公司倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)危險(xiǎn)和可燃物品、“下庫(kù)上廠”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展排查，就關(guān)停整治了275家，表明事故發(fā)生前問(wèn)題就很突出，但未得到有效治理；全市現(xiàn)有制衣企業(yè)4000余家，其中0-3歲嬰幼童裝產(chǎn)量在全國(guó)市場(chǎng)占有較大比重，703家30人以上的勞動(dòng)密集型制衣企業(yè)中就包含尚鑫公司，但沒(méi)有針對(duì)性開(kāi)展消防安全隱患排查治理；吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際、舉一反三深入扎實(shí)開(kāi)展消防安全隱患治理整頓，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生。另外，還遲報(bào)4名遇難人員，文峰區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人分別遲報(bào)15小時(shí)和6小時(shí)，安陽(yáng)市公安局主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)23小時(shí)30分鐘。
（二）消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治不力。執(zhí)法檢查不嚴(yán)不細(xì)，2019年2月原文峰區(qū)公安消防大隊(duì)對(duì)起火建筑二層的兩家制衣廠開(kāi)展消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、未設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、缺少疏散樓梯等火災(zāi)隱患，但對(duì)該起火建筑未辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)，以及室內(nèi)疏散通道不符合規(guī)范等基本問(wèn)題沒(méi)有檢查；同年5月，消防大隊(duì)對(duì)上述火災(zāi)隱患整改情況進(jìn)行檢查，6月進(jìn)行了復(fù)查。但在以上三次檢查中均沒(méi)有對(duì)一層凱信達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行抽查檢查，未發(fā)現(xiàn)和處置沒(méi)有設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)整治不徹底不深入，未將凱信達(dá)公司、尚鑫公司等8家單位納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”單位名錄庫(kù)，在2020年4月起開(kāi)展的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，消防救援機(jī)構(gòu)均未對(duì)這8家單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。未按照《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員必須持證上崗的規(guī)定，檢查和發(fā)現(xiàn)凱信達(dá)公司負(fù)責(zé)人無(wú)證焊接作業(yè)問(wèn)題。
（三）商務(wù)部門(mén)對(duì)商貿(mào)行業(yè)消防安全管理指導(dǎo)督促不力。2017年、2020年、2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳、河南省和安陽(yáng)市政府分別頒布了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，均明確“商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作”。2020年6月至8月，河南省、安陽(yáng)市、文峰區(qū)三級(jí)商務(wù)部門(mén)印發(fā)了《消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，要求“集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題”“對(duì)商貿(mào)行業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查”。經(jīng)安陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)凱信達(dá)公司屬于限上（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上）批發(fā)類(lèi)的商貿(mào)企業(yè)，但安陽(yáng)市、文峰區(qū)商務(wù)部門(mén)對(duì)凱信達(dá)公司這類(lèi)商貿(mào)企業(yè)沒(méi)有排查，未履行消防安全管理指導(dǎo)督促職責(zé)，導(dǎo)致此類(lèi)商貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期處于行業(yè)管理空檔。2020年8月，根據(jù)河南省消安委的工作部署，河南省商務(wù)廳印發(fā)通知在全省商貿(mào)行業(yè)深入推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，要求商務(wù)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，督促指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)制定易燃易爆危險(xiǎn)品管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，之后要求限上商貿(mào)企業(yè)2021年年底前達(dá)標(biāo)，安陽(yáng)市商務(wù)局要求“2022年10月底前全部完成標(biāo)準(zhǔn)化管理工作”，但作為限上商貿(mào)企業(yè)的凱信達(dá)公司從未開(kāi)展此項(xiàng)工作，其消防安全問(wèn)題一直沒(méi)有解決。
（四）公安派出所日常消防監(jiān)督檢查不到位�！逗幽鲜∠罈l例》明確公安派出所對(duì)除省轄市、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查范圍外的消防安全重點(diǎn)單位、其他單位履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。但寶蓮寺派出所對(duì)轄區(qū)“九小”場(chǎng)所開(kāi)展消防安全大檢查時(shí)，未將凱信達(dá)公司、尚鑫公司等8家單位納入檢查范圍，也未將其納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”單位名錄庫(kù)進(jìn)行抽查檢查。2022年，河南省公安廳印發(fā)《關(guān)于全力做好全省公安派出所消防安全工作的通知》，要求在日常做好隱患排查的基礎(chǔ)上，國(guó)慶假日前要組織派出所對(duì)本地轄區(qū)開(kāi)展一次全面大排查；黨的二十大召開(kāi)前，要對(duì)轄區(qū)開(kāi)展一次全面“回頭看”，最大限度消除消防安全隱患；安陽(yáng)市公安局文峰分局的工作方案也要求派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)“九小”場(chǎng)所和沿街門(mén)店逐一登記造冊(cè)，但寶蓮寺派出所沒(méi)有對(duì)凱信達(dá)公司、尚鑫公司等8家單位開(kāi)展排查，也未逐一登記造冊(cè)。為掩蓋未進(jìn)行檢查的事實(shí)，事故發(fā)生當(dāng)天寶蓮寺派出所一包片民警偽造了2022年9月25日到尚鑫公司和靚貝爾制衣廠進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查的記錄表。安陽(yáng)市公安局及文峰分局對(duì)公安派出所履職指導(dǎo)督促不力，沒(méi)有吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故中基層派出所偽造檢查記錄的教訓(xùn)，導(dǎo)致類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。
（五）應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)隱患排查不嚴(yán)格。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)與文峰區(qū)應(yīng)急管理局簽訂的技術(shù)服務(wù)協(xié)議，分別于2021年4月、10月和2022年10月，對(duì)凱信達(dá)公司、尚鑫公司等單位開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，先后指出凱信達(dá)公司未與承租企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議、安全制度不健全、培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。但文峰區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)以上問(wèn)題僅交由寶蓮寺鎮(zhèn)政府督促落實(shí)，沒(méi)有進(jìn)一步核查并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)、推動(dòng)整改到位；同時(shí)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)查出的尚鑫公司等單位存在消火栓部分損壞、疏散通道不暢、缺少應(yīng)急疏散指示標(biāo)志等火災(zāi)隱患，未依法移送其他有關(guān)部門(mén)處理。未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格方可上崗作業(yè)的規(guī)定，檢查和發(fā)現(xiàn)凱信達(dá)公司負(fù)責(zé)人無(wú)證焊接作業(yè)問(wèn)題。
（六）自然資源部門(mén)對(duì)非法用地行為查處不徹底。凱信達(dá)公司自2010年8月簽訂《項(xiàng)目入駐協(xié)議書(shū)》至事故發(fā)生前，該公司地塊內(nèi)建筑物均未辦理土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批手續(xù)。直到2020年河南省審計(jì)廳部署的一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)中指出該問(wèn)題后，文峰區(qū)自然資源局才對(duì)凱信達(dá)公司非法占用土地行為進(jìn)行處罰，但還是沒(méi)有真正整改到位。此后至事故發(fā)生前，凱信達(dá)公司仍在辦理土地使用權(quán)相關(guān)手續(xù)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，更沒(méi)有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案，導(dǎo)致該建筑消防安全先天不足，火災(zāi)隱患始終存在。類(lèi)似問(wèn)題在安陽(yáng)市比較突出，全市8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)713家入駐企業(yè)中，299家未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、532家未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門(mén)沒(méi)有查處有關(guān)建設(shè)工程消防安全問(wèn)題。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省消防救援總隊(duì)2019年印發(fā)文件，明確2019年6月底后，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)承接；《中華人民共和國(guó)消防法》（2021年第二次修正）規(guī)定：建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以下罰款。但在市、區(qū)兩級(jí)分設(shè)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、城市管理部門(mén)對(duì)“未開(kāi)展建設(shè)工程消防備案的違法行為”監(jiān)督檢查工作互相推諉不履職。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)錯(cuò)誤認(rèn)為本部門(mén)只有行政許可備案職責(zé)，不對(duì)違法行為進(jìn)行檢查；城市管理部門(mén)錯(cuò)誤認(rèn)為本部門(mén)只有行政處罰職責(zé)，坐等住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)移送相關(guān)案件，導(dǎo)致均沒(méi)有對(duì)凱信達(dá)公司建設(shè)工程未開(kāi)展消防備案的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2021年度國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核通報(bào)了河南省有關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)未查處建設(shè)工程領(lǐng)域消防安全違法行為問(wèn)題，但基層住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門(mén)仍沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行對(duì)照檢查和整改。
三、事故涉及有關(guān)方面的主要責(zé)任
（一）有關(guān)企業(yè)
1.凱信達(dá)公司
凱信達(dá)公司未按規(guī)定取得土地使用權(quán)，未按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案等手續(xù)。未按設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)施工。一、二層之間的室內(nèi)疏散樓梯未按要求設(shè)置成封閉樓梯間，儲(chǔ)存可燃物品的丙類(lèi)倉(cāng)庫(kù)未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、與建筑內(nèi)車(chē)間之間違規(guī)使用單層鐵皮分隔。擅自改變形成“下庫(kù)上廠”功能布局，又儲(chǔ)存大量危險(xiǎn)和可燃物品，加大安全風(fēng)險(xiǎn)。將違法建筑出租給其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，未與承租單位簽訂安全管理協(xié)議，未定期對(duì)承租單位進(jìn)行安全檢查、督促整改隱患。消防設(shè)施改造交由無(wú)資質(zhì)主體施工。未按規(guī)定制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。未對(duì)消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，違規(guī)安排無(wú)職業(yè)資格證人員操作自動(dòng)消防系統(tǒng)，擅自停用消防設(shè)施。公司負(fù)責(zé)人康繼革、康繼偉無(wú)證違法違規(guī)焊接作業(yè)。未組織員工崗前安全教育和培訓(xùn)，未制定應(yīng)急救援預(yù)案，未定期組織演練。
2.尚鑫公司
作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置辦公室、會(huì)議室、展廳等功能性用房后，通道入口與室內(nèi)樓梯口距離不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響被困人員安全疏散。公司負(fù)責(zé)人張建亮、侯會(huì)娟未落實(shí)消防安全責(zé)任制，未制定本單位的消防安全制度，未組織員工崗前安全教育和培訓(xùn)；未制定應(yīng)急救援和疏散預(yù)案，未組織演練。未有效組織安全疏散，造成重大人員傷亡。
（二）有關(guān)部門(mén)
1.消防救援機(jī)構(gòu)
（1）文峰區(qū)消防救援大隊(duì)（原文峰區(qū)公安消防大隊(duì)）
2019年2月到凱信達(dá)公司檢查時(shí)，未依法查處該公司沒(méi)有申報(bào)竣工驗(yàn)收消防備案的違法行為。未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)起火建筑二層通向一層安全出口的室內(nèi)樓梯設(shè)置不符合規(guī)范的問(wèn)題，未對(duì)凱信達(dá)公司一層倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和處置儲(chǔ)存可燃物品未采取防火分隔措施、未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的問(wèn)題。對(duì)電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)性作業(yè)的人員未持證上崗查處不到位。未結(jié)合轄區(qū)內(nèi)中小制衣生產(chǎn)企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案中設(shè)置針對(duì)性治理內(nèi)容。吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，推動(dòng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“九小”場(chǎng)所和沿街門(mén)店消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治不力，未將涉事相關(guān)企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”單位名錄庫(kù)。對(duì)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)不力，未按規(guī)定對(duì)公安派出所民警進(jìn)行消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防改革過(guò)渡期間未按要求向安陽(yáng)市公安局文峰分局治安巡防大隊(duì)（消防工作指導(dǎo)辦公室）派駐專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行指導(dǎo)。
（2）安陽(yáng)市消防救援支隊(duì)（原安陽(yáng)市公安消防支隊(duì)）
對(duì)文峰區(qū)消防救援大隊(duì)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)其未按規(guī)定落實(shí)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法職責(zé)問(wèn)題失管失察；吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，履行全市“九小”場(chǎng)所和沿街門(mén)店消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理綜合監(jiān)管職責(zé)不到位；未結(jié)合本地中小制衣生產(chǎn)企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)中部署開(kāi)展針對(duì)性檢查治理。修訂《安陽(yáng)市消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》工作不嚴(yán)謹(jǐn)、存在疏漏。2019年、2021年均未按規(guī)定調(diào)整確定消防安全重點(diǎn)單位。消防改革過(guò)渡期間未按要求向安陽(yáng)市公安局治安和出入境管理支隊(duì)（消防工作指導(dǎo)辦公室）派駐專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行指導(dǎo)。
（3）河南省消防救援總隊(duì)（原河南省公安消防總隊(duì)）
吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作指導(dǎo)不力；對(duì)安陽(yáng)市消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案缺乏針對(duì)性、消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)制定存在疏漏等問(wèn)題失察；對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作指導(dǎo)不到位。
2.商務(wù)部門(mén)
（1）文峰區(qū)商務(wù)局
貫徹落實(shí)商貿(mào)行業(yè)消防安全責(zé)任制存在盲區(qū)，未按照規(guī)定對(duì)凱信達(dá)公司以及同類(lèi)商貿(mào)企業(yè)消防安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促。貫徹落實(shí)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)不到位，未按照《安陽(yáng)市商貿(mào)行業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》部署，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、信息共享等工作機(jī)制。未認(rèn)真推進(jìn)商貿(mào)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，截至2022年11月底，包括凱信達(dá)公司在內(nèi)的轄區(qū)絕大多數(shù)商貿(mào)企業(yè)未按規(guī)定時(shí)限完成。
（2）安陽(yáng)市商務(wù)局
對(duì)商貿(mào)行業(yè)消防安全責(zé)任制認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)文峰區(qū)商務(wù)局督導(dǎo)檢查不力，貫徹落實(shí)商貿(mào)行業(yè)消防安全責(zé)任制存在盲區(qū)。沒(méi)有結(jié)合實(shí)際針對(duì)性部署開(kāi)展商貿(mào)行業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，未建立消防安全管理制度，未與消防救援機(jī)構(gòu)建立相關(guān)工作機(jī)制。對(duì)文峰區(qū)商務(wù)局未認(rèn)真組織商貿(mào)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作失察。
（3）河南省商務(wù)廳
對(duì)商貿(mào)行業(yè)消防安全責(zé)任制認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)全省商貿(mào)行業(yè)普遍存在的貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制盲區(qū)問(wèn)題失管失察，對(duì)商貿(mào)行業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作重部署輕落實(shí)，對(duì)安陽(yáng)市商務(wù)局貫徹落實(shí)情況督導(dǎo)檢查不力。
3.公安機(jī)關(guān)
（1）安陽(yáng)市公安局文峰分局寶蓮寺派出所
對(duì)履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差，未嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)凱信達(dá)公司、尚鑫公司等8家單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查；吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，未結(jié)合轄區(qū)中小制衣生產(chǎn)企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性檢查，沒(méi)有按要求開(kāi)展“九小”場(chǎng)所拉網(wǎng)排查和逐一登記造冊(cè)；未認(rèn)真組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位摸排工作；未對(duì)涉事單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)民警偽造檢查記錄問(wèn)題失管失察。
（2）安陽(yáng)市公安局文峰分局對(duì)公安派出所履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)寶蓮寺派出所履職指導(dǎo)督促不力；吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，未結(jié)合轄區(qū)中小制衣生產(chǎn)企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定“九小”場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，督促指導(dǎo)寶蓮寺派出所開(kāi)展“九小”場(chǎng)所排查整治工作不力；對(duì)寶蓮寺派出所未按要求開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查、未認(rèn)真開(kāi)展三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位摸排工作的問(wèn)題失察；未按規(guī)定成立派出所消防工作指導(dǎo)辦公室。對(duì)寶蓮寺派出所偽造消防監(jiān)督檢查記錄問(wèn)題失管失察。
（3）安陽(yáng)市公安局對(duì)公安派出所履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)基層工作指導(dǎo)督促不力；吸取2021年河南柘縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)安陽(yáng)市公安局文峰分局督促、指導(dǎo)轄區(qū)派出所履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)不力問(wèn)題失察；修訂《安陽(yáng)市消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》工作不嚴(yán)謹(jǐn)、存在疏漏。對(duì)安陽(yáng)市公安局文峰分局未結(jié)合實(shí)際制定“九小”場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案、未成立派出所消防工作指導(dǎo)辦公室的問(wèn)題失管失察。對(duì)寶蓮寺派出所偽造消防監(jiān)督檢查記錄問(wèn)題失察。事故發(fā)生后，遲報(bào)4名遇難人員。
4.應(yīng)急管理部門(mén)
（1）文峰區(qū)應(yīng)急管理局
委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱患排查服務(wù)后，僅將隱患清單交由寶蓮寺鎮(zhèn)政府督促落實(shí)，未跟進(jìn)處理。未依法履行職責(zé)，對(duì)涉事企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位、安全規(guī)章制度不健全等問(wèn)題督促整改不到位，也沒(méi)有將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)消防安全問(wèn)題依法移送有關(guān)部門(mén)查處。查處無(wú)熔化焊接與熱切割特種作業(yè)證上崗人員不到位。未有效指導(dǎo)、督促寶蓮寺鎮(zhèn)履行對(duì)凱信達(dá)公司及其承租企業(yè)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。
（2）安陽(yáng)市應(yīng)急管理局對(duì)文峰區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)隱患排查整改不閉環(huán)、安全生產(chǎn)執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題失察。對(duì)文峰區(qū)應(yīng)急管理局查處無(wú)特種作業(yè)證上崗人員不到位的行為督導(dǎo)不力。
5.自然資源部門(mén)
（1）文峰區(qū)自然資源局（原文峰區(qū)國(guó)土資源局）
未依法履行職責(zé)，組織開(kāi)展土地使用情況監(jiān)督檢查不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處凱信達(dá)公司等園區(qū)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期非法占地的違法違規(guī)行為，對(duì)園區(qū)內(nèi)普遍存在的未取得建設(shè)用地使用權(quán)證等非法使用土地行為失管。
（2）安陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局（原安陽(yáng)市國(guó)土資源局）
對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)期存在土地違法違規(guī)行為的問(wèn)題監(jiān)管指導(dǎo)不力，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地違法行為查處不到位的問(wèn)題失管失察，對(duì)原文峰區(qū)國(guó)土資源局土地違法行為查處不徹底的問(wèn)題督促整改不力。
6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)
（1）文峰區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
未按規(guī)定對(duì)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案的建設(shè)工程投入使用的違法建筑開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)2021年度國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核通報(bào)的河南省有關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)未查處建設(shè)工程領(lǐng)域消防安全違法行為問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)轄區(qū)類(lèi)似凱信達(dá)公司問(wèn)題對(duì)照檢查和查處。
（2）安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
未按規(guī)定對(duì)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案的建設(shè)工程投入使用的違法建筑開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)文峰區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在的同類(lèi)問(wèn)題失察；對(duì)建成區(qū)外和非國(guó)有土地上的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案放任不管，使凱信達(dá)公司成為監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)2021年度國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核通報(bào)的河南省有關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)未查處建設(shè)工程領(lǐng)域消防安全違法行為問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)轄區(qū)類(lèi)似凱信達(dá)公司問(wèn)題對(duì)照檢查和查處。
7.城市管理部門(mén)
文峰區(qū)城市管理行政執(zhí)法局未按照文峰區(qū)政府有關(guān)職責(zé)界定，履行對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域消防許可（備案）違法行為的監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)，未指導(dǎo)寶蓮寺鎮(zhèn)開(kāi)展相關(guān)工作，使凱信達(dá)公司長(zhǎng)期處于監(jiān)管空白。
（三）地方黨委政府
1.寶蓮寺鎮(zhèn)
未依法查處轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，致使轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期違法占用土地、違反規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。未對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域消防許可（備案）違法行為進(jìn)行檢查。未認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)不扎實(shí)，對(duì)凱信達(dá)公司違規(guī)改建、違規(guī)出租不具備消防安全條件的建筑等違法行為以及尚鑫公司消防安全問(wèn)題失管，督促凱信達(dá)公司、尚鑫公司的消防安全問(wèn)題閉環(huán)整改不力；吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，開(kāi)展“九小”場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治不深入、不徹底，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在的違法違規(guī)問(wèn)題。
2.文峰區(qū)管委會(huì)
未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能布局安排相關(guān)項(xiàng)目。2010年，在凱信達(dá)公司空壓機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目尚未備案的情況下，文峰區(qū)管委會(huì)主動(dòng)要求凱信達(dá)公司先建設(shè)后審批。違規(guī)向凱信達(dá)公司單獨(dú)供地。對(duì)凱信達(dá)公司將空壓機(jī)生產(chǎn)廠房變更為五金交電倉(cāng)庫(kù)、將廠房出租給不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為失管。重發(fā)展輕安全，對(duì)凱信達(dá)公司等園區(qū)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管。吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)消防安全工作重視不夠，組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)不扎實(shí)。
3.高新區(qū)管委會(huì)
組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)不扎實(shí)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患未做到全面排查。在2022年國(guó)慶和黨的二十大期間消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查以及“九小”場(chǎng)所消防安全綜合治理中，未將凱信達(dá)公司、尚鑫公司等企業(yè)納入檢查范圍。未理清高新區(qū)相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)高新區(qū)相關(guān)部門(mén)履行企業(yè)安全監(jiān)管和日常管理職責(zé)不力，對(duì)凱信達(dá)公司、尚鑫公司等企業(yè)安全監(jiān)管不到位。
4.文峰區(qū)
未認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，未將中小制衣生產(chǎn)企業(yè)消防安全列入三年行動(dòng)重點(diǎn)整治范圍，未開(kāi)展針對(duì)性消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)相關(guān)部門(mén)單位和寶蓮寺鎮(zhèn)政府履行消防安全和安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力問(wèn)題失察。對(duì)文峰區(qū)管委會(huì)未“嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能布局安排相關(guān)項(xiàng)目”，未履行土地、規(guī)劃、建設(shè)等日常管理職責(zé)，以及有關(guān)部門(mén)未及時(shí)依法開(kāi)展執(zhí)法檢查等問(wèn)題失管失察。對(duì)建成區(qū)外和非國(guó)有土地上的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明確，使得凱信達(dá)公司成為監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)寶蓮寺鎮(zhèn)履行屬地消防安全和安全生產(chǎn)管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力。統(tǒng)籌推動(dòng)文峰區(qū)和高新區(qū)行政區(qū)域套合改革不力，未及時(shí)理順對(duì)文峰區(qū)管委會(huì)管理企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致凱信達(dá)公司等企業(yè)長(zhǎng)期存在安全隱患未被發(fā)現(xiàn)。事故發(fā)生后，遲報(bào)4名遇難人員。
5.安陽(yáng)市
對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)存在的項(xiàng)目未批先建、消防安全隱患普遍存在、安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題失管失察。落實(shí)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)不力，未結(jié)合轄區(qū)內(nèi)中小制衣生產(chǎn)企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將其納入消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容。吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，未落實(shí)消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所的協(xié)作配合機(jī)制，督促開(kāi)展消防安全隱患排查治理不力。對(duì)相關(guān)部門(mén)單位存在的履職不力等問(wèn)題失管失察。對(duì)文峰區(qū)和安陽(yáng)市公安局遲報(bào)4名遇難人員失察。
6.河南省
對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深刻不到位，對(duì)安陽(yáng)市在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上出現(xiàn)的偏差推動(dòng)整改不夠。未有效督促安陽(yáng)市和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)舉一反三不夠，組織開(kāi)展全省消防安全大檢查不徹底。對(duì)相關(guān)部門(mén)單位未認(rèn)真履行消防安全責(zé)任制規(guī)定失察。
四、對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施的人員凱信達(dá)公司負(fù)責(zé)人康學(xué)儉、康繼偉、康繼革，庫(kù)區(qū)主管常孝南；尚鑫公司負(fù)責(zé)人張建亮、侯會(huì)娟；凱信達(dá)公司消防設(shè)施改造施工方人員白云、孟宣佐，因涉嫌犯罪被刑事拘留。
（二）有關(guān)公職人員和單位對(duì)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面存在的問(wèn)題等線(xiàn)索及相關(guān)材料，移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委河南安陽(yáng)“11·21”特別重大火災(zāi)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。
河南省委、省政府在事故發(fā)生后已向黨中央、國(guó)務(wù)院作出了初步檢查，建議事故結(jié)案后進(jìn)一步作出深刻檢查，針對(duì)事故調(diào)查指出的突出問(wèn)題，深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真研究和落實(shí)整改防范措施。要對(duì)安陽(yáng)市委、市政府整改情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)督促其他地區(qū)舉一反三、加強(qiáng)整改，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
（三）行政處罰
建議由河南省應(yīng)急管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，分別對(duì)凱信達(dá)公司、尚鑫公司進(jìn)行行政處罰。
五、事故整改和防范措施建議
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作。地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神上來(lái)，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，真正擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。地方各級(jí)黨委政府要把安全生產(chǎn)、消防安全知識(shí)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要以《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新上任領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)題培訓(xùn)，制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)和年度任務(wù)“兩張清單”，切實(shí)做到知責(zé)明責(zé)盡責(zé)。建議河南省對(duì)照黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，深刻反思近年來(lái)重特大事故教訓(xùn)，圍繞加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)安全監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、推進(jìn)社會(huì)安全治理等方面，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓緊研究實(shí)施推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
（二）全方位織密織牢消防安全責(zé)任網(wǎng)。地方各級(jí)黨委政府要高度重視消防安全工作，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全作為公共安全治理的重點(diǎn)來(lái)抓，尤其是要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，細(xì)化各有關(guān)部門(mén)責(zé)任措施，覆蓋轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決杜絕“只管合法、不管非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全”的不負(fù)責(zé)任行為，堅(jiān)決消除中小企業(yè)消防安全監(jiān)督檢查和管理盲區(qū)漏洞，防止責(zé)任懸空。消防救援機(jī)構(gòu)要貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，加快探索向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效制度辦法和具體實(shí)踐途徑，進(jìn)一步健全完善消防安全執(zhí)法檢查工作體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法效能。商務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步指導(dǎo)、督促倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)等商貿(mào)行業(yè)消防安全管理工作，防止漏查漏管。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)派出所的指導(dǎo)，細(xì)化消防安全責(zé)任措施，并按照現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)制度，切實(shí)履行好有關(guān)日常消防監(jiān)督檢查等工作職責(zé)。應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)要完善有關(guān)制度辦法，將日常檢查發(fā)現(xiàn)的由其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的安全問(wèn)題及時(shí)移送查處；要加強(qiáng)熔化焊接與熱切割焊工特種作業(yè)證頒證培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，同時(shí)其他各有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)焊接等有關(guān)焊工作業(yè)證的規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處無(wú)證上崗作業(yè)等違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收備案等工作，依法嚴(yán)格查處不符合消防安全規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上把好消防安全關(guān)。各地消安委要建立部門(mén)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)，加快提高消防安全整體能力水平。河南省和安陽(yáng)市要結(jié)合實(shí)際制修訂消防安全有關(guān)法規(guī)制度，厘清有關(guān)部門(mén)職責(zé)，并督促落實(shí)到位。
（三）深入治理中小企業(yè)消防安全突出問(wèn)題。中小企業(yè)分布行業(yè)領(lǐng)域廣、數(shù)量多，大都涉及消防安全問(wèn)題，稍有不慎，容易造成“小火亡人”，甚至像這起事故一樣釀成大禍。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方治理手段措施沒(méi)有跟上，多處于監(jiān)管空白地帶，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象。河南省、安陽(yáng)市要針對(duì)已投產(chǎn)投運(yùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)土地、規(guī)劃、建設(shè)許可等突出問(wèn)題，抓緊排查、摸清底數(shù)，盡快研究、系統(tǒng)解決消防安全歷史遺留問(wèn)題，其他地區(qū)也要全面排查，加快解決此類(lèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)“先上車(chē)后買(mǎi)票”形成的安全問(wèn)題，堅(jiān)決防止久拖不決、留下后患。河南省和其他地區(qū)要針對(duì)該起事故教訓(xùn)，舉一反三開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)推動(dòng)治理“廠庫(kù)合一、下庫(kù)上廠”和“多合一”場(chǎng)所，儲(chǔ)存批發(fā)危險(xiǎn)和可燃物品的商貿(mào)企業(yè)，以及同一建筑內(nèi)部各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總?cè)藬?shù)超過(guò)30人的。要督促各類(lèi)企業(yè)依法辦理消防行政審批手續(xù)，對(duì)建筑消防設(shè)施違反消防法律法規(guī)、違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等情形，依法嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全設(shè)施抽查檢查，確保完好有效。對(duì)嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患單位，要提請(qǐng)地方政府掛牌督辦，跟蹤限期整改銷(xiāo)號(hào)。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患逾期拒不整改的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）健全完善相關(guān)法規(guī)制度。國(guó)家層面，為防止基層相關(guān)部門(mén)消防職責(zé)不清、責(zé)任懸空，建議加快完善與《中華人民共和國(guó)消防法》配套的法規(guī)和規(guī)章制度，盡快制修訂出臺(tái)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，消防監(jiān)督檢查規(guī)定等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要修訂完善《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，對(duì)未申報(bào)辦理建設(shè)工程消防許可（備案）但已經(jīng)投入使用的建筑，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條規(guī)定，明確地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門(mén)相應(yīng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。商務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定出臺(tái)小規(guī)格大批量危險(xiǎn)物品倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)相關(guān)制度辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完善和落實(shí)《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17914-2013）。各地區(qū)要修訂完善消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，將類(lèi)似該事故中同一建筑物多家企業(yè)分租、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，前移風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管；同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)非消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督管理責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”提出的“切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理”，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)分布和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際用工情況，制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理，有效保護(hù)從業(yè)人員生命安全。
（五）切實(shí)強(qiáng)化基層安全治理能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)，改革完善基層消防安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化基層專(zhuān)業(yè)消防力量，補(bǔ)齊基層消防安全短板。河南省要按照既定部署，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)和裝備配備，抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職消防救援隊(duì)、消防安全服務(wù)中心。其他地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災(zāi)防范工作。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)基層單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高履職防范能力，做到小切口、真管用；要組織力量對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展消防安全工作幫扶，指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援基本技能訓(xùn)練和應(yīng)急疏散演練，做到有報(bào)警、能疏散、會(huì)疏散、不亡人；深入開(kāi)展消防安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，充分運(yùn)用典型案例加強(qiáng)警示教育。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，特別是建好用好消防安全舉報(bào)微信小程序，方便社會(huì)公眾和企業(yè)員工舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)各有關(guān)部門(mén)移送的消防安全違法行為和火災(zāi)隱患舉報(bào)線(xiàn)索，要及時(shí)核查并反饋情況。
